交通运输局——“录、存、管、用、维”一体化

 公司资讯       |    2018-09-12 09:11

为进一步强化行政执法人员法治意识,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推动全市行政执法走向规范化和法治化轨道2017年8月1日昆山市交通运输道路综合行政执法大队被昆山市人民政府确认为执法全过程记录试点单位,“巩固文字记录、引入音像记录”为原则,充分运用信息化手段,积极探索形成了“录、存、管、用、维”一体化管理机制

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2017年2月10日,国务院办公厅发布了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案,确定在32个地方和部门开展推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称三项制度)试点。

为响应国务院行政执法三项制度试点工作,昆山市人民政府以“典型示范、稳步推广、力求成效”为原则,在全市范围内开展行政执法“三项制度”试点工作。经申报、审核等程序,于2017年8月1日,确认昆山市交通运输道路综合行政执法大队为“执法全过程记录”试点单位。

所谓的“三项制度”,指的是:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推行行政执法三项制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境,维护人民群众合法权益都具有重要的意义。

2017年5月中旬,昆山市交通运输道路综合行政执法大队按照行政执法法定程序要求制定《昆山市交通运输道路综合行政执法全过程记录制度》,明确记录规则和程序,运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段,对立案、监督检查、调查取证、送达等多个环节进行文字和音视频记录。

法律小贴士

《昆山市交通运输道路综合行政

执法全过程记录制度》

第二条 本制度所称行政执法全过程记录,是指昆山市交通运输道路综合行政执法大队(以下简称大队)及其执法人员应当通过文字记录和音视频记录方式,对现场检查、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理,以及内部审查等行政执法全过程进行记录。

文字记录与音视频记录可以同时使用,也可以分别使用。

第七条 本制度所称文字记录,是指包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。行政执法全过程应当有文字记录。

行政执法全过程记录制度,按照标准化、流程化、精细化要求对执法具体环节和有关程序作出了具体规定,严密执法程序,规范执法行为 ,堵塞执法漏洞。

通过文字、音像等方式,对行政执法活动进行记录并归档,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪,确保所有执法工作都有据可查,实现了行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

2017年8月上旬,由政策法规科牵头制定印发了《关于开展行政执法全过程记录的工作方案》,由信息装备科加强执法装备的配备。

1.执法大队全员配发执法记录仪,执法车辆全部装备行车记录仪,用于记录具体行政执法行为。将执法全过程记录制度的应用从目前的打非治违、危险品运输车辆查处等重大案件推广至所有的执法行为,保证所有案件都能进行音像查询追溯。

2.采购了二台数字采集站设备,建设数据采集工作站,集中管理执法视音频资料。数字采集站支持40台执法记录仪同时上传执法数据,实现行政执法全程留痕和可回溯。

3.着手建设标准化案件调查询问室,实现案件询问、案卷制作等过程的全方位、无死角监控记录,做到全程留痕。

4.制作现场执法标准化视频课件,加强实战培训交流,在8月 份中队法制员工作会议上进行播放和讲解,通过“看”与“学”,让每一名执法人员规范执法流程,同时下发各中队参照执行,促进交通运输执法规范化建设。

法律小贴士

《昆山市交通运输道路综合

行政执法全过程记录制度》

第九条 调查取证环节应当记录下列事项:

(一)执法人员姓名、执法证件编号及执法证件出示情况;

(二)询问情况,包括当事人或者有关人员基本情况、询问时间和地点以及询问当事人或者有关人员情况;

(三)调取书证、物证的情况;

(四)现场检查(勘验)情况;

(五)听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示等情况;

(六)抽样取证、证据先行登记保存情况;

(七)告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证情况;

(八)其他需要记录的情况。

“执法全过程记录制度”

投入应用的执法案例

2018年7月3日上午,昆山市交通运输道路综合行政执法大队执法人员在昆山市中华园路实施道路检查,上午9时55分发现当事人曾某某驾驶道路运输车辆苏EP××××从事混凝土运输经营活动。根据调查,当事人未随身携带从业资格证,因涉嫌客货运输从业人员未携带从业资格证件被执法人员查获。

为推进落实执法全过程记录工作,本次案件全过程记录内容包括现场执法检查过程、二次笔录制作和调查、案件审核、案件登记和处理的执法全过程记录,从而实现了案件全过程可追溯。

01

现场执法检查过程

上午9点55分,执法人员示意运输车辆靠边停车,出示执法证件后开展了调查询问。

经调查,车辆驾驶员曾某某上午驾驶该货车从昆山市某混凝土制品有限公司装运一车混凝土准备送往昆山市某建筑工地,其本人未按规定携带从业资格证。

执法人员依法对驾驶员曾某某进行询问并制作《现场笔录》,对其车辆道路运输证进行了证据登记保存。同时,执法人员告知曾某某涉嫌违法事实、理由及依据,并告知其依法享有陈述和申辩的权利,当事人在相关文书上签字确认后,离开了执法现场。

02

二次询问和调查过程

7月3日下午15时21分,当事人曾某某委托刘某某来单位对其未带从业资格证违章进行处理。执法人员在了解了刘某某的身份和来意之后,依法向刘某某出示了执法证件,详细询问了违法事实等信息并制作询问笔录。调查完结后,执法人员制作《违法行为调查报告》,记录调查取得的违法事实,作出处理意见。

03

案件审核过程

下午15时57分,执法人员将案卷文书送交案件审查室审核。两名审核人员先后对文书中的立案审批表、违法行为调查报告、询问笔录、现场笔录以及相关证据材料进行合法性审查,经审核通过后,审查人员盖章签字,并在审核情况表进行登记。

04

案件处理过程

下午16时04分,执法人员将案卷文书送交案件处理室,随后当事人到达窗口进行案件处理。下午16时09分,窗口执法人员向刘某某送达了《违法行为通知书》,告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其依法享有陈述和申辩的权利。刘某某放弃了陈述和申辩的权利,要求立即作出处罚决定。

窗口处理过程按照法定程序进行,制作相关法律文书一一送达当事人,并签字确认相关文书的送达,形成了纸质记录。根据《苏州市道路运输条例》,我们向当事人下发了《行政处罚决定书》,作出了罚款两百元的决定,刘某某于当天16时15分履行了处罚决定,此案处理完毕。

法律小贴士

《苏州市道路运输条例》第三十七条第二款规定:“客货运输从业人员未携带从业资格证件的,由道路运输管理机构责令改正,处二十元以上二百元以下的罚款。”

在推进执法全过程记录工作中,昆山市交通运输道路综合行政执法大队不断加强机制建设,形成了“录、存、管、用、维”一体化管理机制。

全程录:在现场执法工作中,执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是进行证据登记保存与实施行政强制措施时,视频、音频、文字多方面同步记录,实现相互补充、相互印证;

规范存:建设数据采集工作站,支持40台执法记录仪同时上传执法数据,采集站平台自动根据执法记录仪编号,将视频数据上传至采集站数据库相对应编号的文件夹,避免了手动操作中的失误和不规范。

专人管:安排专人对音像记录进行科学管理保存,确保执法数据的原始、完整,重要视音频资料进行刻录储存;

有效用:以昆山市交通运输综合行政执法管理平台开发为契机,将数字采集站接入网络,建立“一案一档一视频”制度,更好地对执法全过程记录视频进行管理,实现行政执法全程留痕和可回溯。

定期维:每名执法队员每周至少核查一次单兵执法记录仪的完好性,发现设备损坏的,应该及时报修或调换。信息装备科负责数据采集站设备的维护保养,扎口负责音视频记录、存储设备的维修,服务好执法工作的需要。

为了加强考核,务求实效。我们每月召开执法全过程记录交流暨文书会审会议,通过互审互评,发现问题、总结提高。

建立执法全过程记录资料抽查制度,定期通报抽查中发现的正反两方面典型事例,并将结果运用到绩效考核中,作为年终评先评优的重要依据。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。积极响应全面依法治国理念的执法全过程记录制度,为推进昆山行政执法体系和治理能力现代化提供了有力的法治保障。